FICCIÓN PLANIFICADORA Y DEPENDENCIA FISCAL EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DE BENI Y PANDO (2010-2025)

Resumen

El modelo de autonomías y descentralización fiscal en Bolivia parte de la premisa de una capacidad progresiva de autofinanciamiento por parte de las Entidades Territoriales Autónomas (ETA), bajo el supuesto de que el fortalecimiento institucional derivaría en mayores niveles de recaudación propia. No obstante, la evidencia empírica muestra que en los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD) de Beni y Pando persiste una dependencia estructural casi absoluta de las transferencias del nivel central del Estado (NCE), lo que pone en cuestión la viabilidad del modelo en contextos de baja densidad económica y limitada base tributaria. En este marco, la investigación examina si la reducida recaudación local responde a una “pereza fiscal” —asociada a distorsiones en la conducta institucional debido al sistema de transferencias — o a una “incapacidad estructural” vinculada a restricciones productivas y territoriales, y cómo esta dicotomía distorsiona el ciclo presupuestario en el período 2010 – 2025.

Metodológicamente, se recurre a un análisis longitudinal comparativo complementado con un modelo econométrico de datos de panel con efectos fijos, incorporando además variables de contexto como el nivel de recaudación tributaria en ambos departamentos y la volatilidad de los ingresos fiscales. El estudio contrasta los cuatro momentos contables del gasto público —aprobado, modificado, devengado y pagado— evidenciando que la brecha sistemática entre el presupuesto aprobado y el modificado configura una “ficción planificadora”, con desviaciones que superan el 50%, debilitando la credibilidad del instrumento presupuestario como herramienta de planificación. Asimismo, la divergencia persistente entre el gasto devengado y el pagado revela una crisis de liquidez, asociada tanto a retrasos en los flujos de transferencias como a limitaciones en la gestión financiera subnacional.

En consecuencia, se concluye que el diseño normativo vigente, lejos de promover la autonomía fiscal, introduce rigideces institucionales que restringen la capacidad de maniobra de las ETA, obligándolas a priorizar la sostenibilidad del gasto corriente —gastos obligatorios establecidos en las directrices de formulación presupuestaria emitida por el Órgano Rector de las Finanzas Públicas— en detrimento de la inversión pública. Este hallazgo sugiere la necesidad de repensar el esquema de incentivos fiscales, avanzar hacia un nuevo pacto fiscal que reconozca las heterogeneidades territoriales y fortalecer las capacidades de gestión y generación de ingresos propios en los niveles subnacionales.